2018年以來，我市以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神和習近平總書記視察廣東重要講話精神，全面貫徹落實中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實施綱要(2015-2020)》，清遠市委、市政府印發(fā)的《清遠市法治政府建設(shè)實施方案》以及連州市委、市政府印發(fā)的《連州市貫徹〈廣東省法治政府建設(shè)實施綱要(2016-2020年)〉的實施方案》，扎實推進依法行政，法治政府建設(shè)取得新進展。

　　一、認真履行推進法治建設(shè)第一責任人職責

　　(一)堅持黨的領(lǐng)導核心作用。始終堅持在市委的領(lǐng)導下，嚴格執(zhí)行《連州市人民政府工作規(guī)則》《連州市人民政府常務(wù)會議議事規(guī)則》，進一步完善國有資產(chǎn)處置、土地出讓、資金撥付、干部監(jiān)督等管理制度，健全依法決策機制。市委、市政府制定出臺《連州市2018年全面依法治市工作要點》，并以市政府名義印發(fā)《連州市2018年依法行政工作要點》，具體部署了八大任務(wù)共38項具體任務(wù)，確定了每項任務(wù)的責任單位和責任人，有力保障市各黨政主要負責人切實履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，確保法治建設(shè)相關(guān)工作順利實施。我市將建設(shè)法治政府擺在工作全局的重要位置，調(diào)整成立以市委、市政府主要領(lǐng)導親自掛帥的連州市依法治市工作領(lǐng)導小組和以市政府主要領(lǐng)導為組長的依法行政工作領(lǐng)導小組，多次召開市委常委會、市政府常務(wù)會，研究部署有關(guān)法制政府建設(shè)和依法治市工作。市委、市政府主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導經(jīng)常帶頭深入基層調(diào)研指導法治政府建設(shè)、依法治市工作，親自解決工作中的實際困難和問題，推動各項工作有效有序開展。

　　(二)完善落實行政重大決策體系。健全落實政府法律服務(wù)體系。以政府及其工作部門法制機構(gòu)為主導，通過聘請兼職法律顧問、購買法律服務(wù)等方式讓專業(yè)法律人士有效參與，形成合力共同推進全市政府法律顧問工作。落實“一培訓兩講座”，全年為市政府領(lǐng)導干部集中開展法制講座2場，推動領(lǐng)導干部學法用法工作全覆蓋，有效提升領(lǐng)導干部法治思維和法治方式。落實重大行政決策制度。印發(fā)《連州市人民政府重大政府決策事項聽證目錄(2018年修訂版)》，涉及全市經(jīng)濟社會發(fā)展的或群眾切身利益密切相關(guān)的公共政策等國計民生的重大事項均經(jīng)過公眾參與、專家論證、社會穩(wěn)定風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序。堅持邀請市人大、市政協(xié)領(lǐng)導參加市政府常務(wù)會議。堅持合法性審查制度。堅持市政府重大決策事項必須在會前進行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交會議討論、作出決策，堅持法制機構(gòu)負責人全程列席市政府常務(wù)會議制度。全年為市政府決策出具法律意見書313件。

　　二、積極推進政府職能轉(zhuǎn)變

　　(一)做好省、市強縣放權(quán)對接工作。加快“數(shù)字政府”建設(shè)，完成全省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)切換上線，公布的行政許可和公共服務(wù)事項清單全部進駐行政服務(wù)中心辦理并授權(quán)基本到位，實現(xiàn)流程再造，簡化程序，縮短辦事時限和排隊時間，推進改革落地。截至目前共有1044項審批和服務(wù)事項進駐行政服務(wù)中心，已承接上級下放或委托事項共67項，清遠市市直有關(guān)部門下放或委托給我市實施的職權(quán)事項共115項。同時將相對應(yīng)的窗口授權(quán)書、一次性告知書、審批流程表等進行同步更新;清理規(guī)范政府部門行政審批中介服務(wù)事項5項。

　　(二)健全權(quán)責清單管理模式。在全面完成市直26個政府工作部門權(quán)責清單編制和公開工作后，我市大力推進鎮(zhèn)級政府權(quán)責清單編制工作，形成《連州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責清單(稿)》，涉及經(jīng)濟發(fā)展、社會管理、公共服務(wù)、基層民主等共254項，推進基層政府權(quán)責一致，規(guī)范辦事程序。

　　(三)切實加強事中事后監(jiān)管。改變重審批輕監(jiān)管的行政管理方式，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強事中事后監(jiān)管上來。按照權(quán)責對等、權(quán)責一致和“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，印發(fā)實施《連州市貫徹落實國務(wù)院<“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃>和<廣東省市場監(jiān)管現(xiàn)代化“十三五”規(guī)劃實施方案》，建立市場監(jiān)管部門間聯(lián)席會議制度，厘清審批和監(jiān)管權(quán)責邊界，強化落實監(jiān)管責任，健全信息銜接機制。大力推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”信息化建設(shè)，“信用連州”共歸集36個部門，227類信息資源，共計424928條數(shù)據(jù)。推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，各部門制定了“雙隨機一公開”方案，實現(xiàn)隨機抽查工作“全程留痕”可追溯。利用工商系統(tǒng)“全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”將列入經(jīng)營異常名錄、嚴重違法企業(yè)名單等信息通過網(wǎng)絡(luò)平臺進行警示。上一年度全市共有296戶市場主體被列入異常名錄，將125戶企業(yè)列入嚴重違反失信名單，并全部上網(wǎng)公示。實施公共資源交易過程電子化，完成公共資源交易信息化平臺對接，國土資源交易、建設(shè)工程交易、綜合產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等四大業(yè)務(wù)板塊實現(xiàn)上線運行，實行全過程監(jiān)督。

　　三、及時做好規(guī)范性文件備案審查及清理工作

　　(一)認真做好規(guī)范性文件報備和清理工作。印發(fā)《連州市行政規(guī)范性文件制定及管理辦法》《市政府(部門)規(guī)范性文件制定流程圖》，認真執(zhí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布制度，全面落實有效期制度，強化公平競爭審查，公開規(guī)范性文件政策解讀。2018年以來，連州市政府制發(fā)并及時向連州市人大常委會報備規(guī)范性文件10件。

　　(二)進一步做好規(guī)范性文件清理工作。根據(jù)上級有關(guān)文件和通知要求，我市開展了“民營經(jīng)濟發(fā)展”“產(chǎn)權(quán)保護”“公平競爭”“軍民融合發(fā)展”“生態(tài)環(huán)境保護”“證明事項”等六項專項文件清理工作。今年，共清理出3份擬修改的涉及“民營經(jīng)濟發(fā)展”，4份已廢止和6份擬修改的涉及“產(chǎn)權(quán)保護”，1份擬修改的涉及“公平競爭”，保留1份和廢止1份涉及“軍民融合發(fā)展”，10份已廢止的涉及“生態(tài)環(huán)境保護”的政府規(guī)范性文件。

　　四、持續(xù)深化建設(shè)服務(wù)型政府

　　(一)持續(xù)開展“減證便民”行動。全面清理煩擾企業(yè)和群眾的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復證明等各類無謂證明，大力減少蓋章、審核、備案、確認、告知等各種繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)。凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過個人現(xiàn)有證照來證明的一律取消，能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消，能被其他材料涵蓋或替代的一律取消，能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的一律取消，開具單位無法調(diào)查核實的證明一律取消。開展“減證便民”專項行動以來，清理涉及9個部門共37條證明事項。其中公安局2項、民政局12項、社保局2項、人社局3項、衛(wèi)計局12項、市場監(jiān)管局2項、消防大隊2項、殘聯(lián)和工會各1項。對確需保留的證明事項，逐項列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦理指南等，嚴格實行清單式管理。對保留的證明，加強互認共享，減少不必要的重復舉證。

　　(二)大力推行審批服務(wù)集中辦理。深化“一門式、一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)模式，進一步推動審批服務(wù)事項進駐大廳統(tǒng)一辦理。將部門分設(shè)的辦事窗口整合為綜合窗口，完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式，實行一窗受理、集成服務(wù)，實現(xiàn)“一窗通辦”。根據(jù)企業(yè)和群眾辦件頻率、辦事習慣，不斷優(yōu)化調(diào)整窗口設(shè)置。對涉及多個部門的事項，建立健全部門聯(lián)辦機制，探索推行全程幫辦制。通過預約、AB崗位制度等辦法，為企業(yè)和群眾辦事提供錯時、延時服務(wù)。全年通過綜合受理和協(xié)同調(diào)度平臺共辦理業(yè)務(wù)9358宗，辦結(jié)率100%。同時，在民族工業(yè)園分設(shè)企業(yè)服務(wù)中心，將143項涉企服務(wù)事項集中辦理;完成政務(wù)服務(wù)事項實施清單“十統(tǒng)一”標準化，共進駐35個部門標準化事項7454項(含行政全力十類事項與公共服務(wù)事項)。

　　(三)創(chuàng)新便民利企審批服務(wù)方式。逐步落實“證照分離”改革，實施“多證合一”，扎實推進“照后減證”，企業(yè)開辦時間壓縮至3.5個工作日。外商投資企業(yè)的設(shè)立和變更全面實行“備案+負面清單”的管理模式。推行企業(yè)簡易注銷登記，全面推進全程電子化名稱預先核準登記，開通銀政直通車服務(wù)，放寬住所(經(jīng)營場所)登記條件，進一步提高注冊登記便利化水平。實行企業(yè)投資項目“四個集裝箱”并聯(lián)審批，項目立項和投資額增長較快。全面推動在建工程領(lǐng)域?qū)徟鷷r限再度壓減。養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取資格認證下放至鎮(zhèn)(鄉(xiāng))和村居，積極推進網(wǎng)絡(luò)、手機APP等新的認證渠道，開通城鄉(xiāng)居民醫(yī)療自助繳費系統(tǒng)。

　　五、推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

　　(一)開展案卷評查工作。由市法制局聯(lián)合市法院、檢察院、公安局等單位法制機構(gòu)負責人對市場監(jiān)督管理局、國土資源局等24個單位的197件執(zhí)法卷宗進行全面評查，案卷評查優(yōu)良率達87.5%，合格率100%，及時反饋被評查單位，要求被評查單位制定整改工作方案，并嚴格按照方案抓好整改，收到良好效果。

　　(二)依法辦理行政復議案件。依法受理行政復議案件，嚴格按《行政復議法》要求，依法受理、依法審查，并綜合運用書面審理、實地調(diào)查、聽證等多種方式，規(guī)范案件審理程序，以法明理，提高案件辦理質(zhì)量，提升行政復議工作實效，力爭做到“定紛止爭、案結(jié)事了”。今年來，市政府共收到行政復議申請15件，受理10宗。經(jīng)審理，維持行政復議決定件7件、撤銷行政復議決定2件、終止行政復議申請1件，糾錯率22.22%。

　　(三)積極做好行政訴訟工作。連州市人民政府本級行政應(yīng)訴案件共23件，市政府領(lǐng)導同志帶頭出庭應(yīng)訴5宗，出庭率為21.7%。市政府及市直各行政機關(guān)都自覺接受司法監(jiān)督，嚴格按照國務(wù)院、省政府有關(guān)行政應(yīng)訴的規(guī)定，行政機關(guān)負責人積極出庭應(yīng)訴，市政府領(lǐng)導帶頭出庭應(yīng)訴，并按時提交證據(jù)，履行應(yīng)訴職責，虛心采納司法機關(guān)建議，自覺接受法律監(jiān)督。

　　六、依法有效化解社會矛盾糾紛

　　(一)創(chuàng)新基層治理機制。完善立體化社會治安防控體系，“中心+網(wǎng)格化+信息化”建設(shè)全面鋪開，辦結(jié)網(wǎng)格事件6360件，基本實現(xiàn)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))的事務(wù)處理、矛盾糾紛和群眾咨詢、投訴舉報在基層解決。深入推進“颶風2018”，全民開展“掃黑除惡”和禁毒工程，刑事拘留違法犯罪嫌疑人390人，有效遏制五類犯罪發(fā)案勢頭，實現(xiàn)“一強二升三降”目標。四套班子掛點督導食品藥品和安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，開展“百日攻堅”行動，推動基層責任落實有力，牢牢守住不發(fā)生重特大事故底線。

　　(二)完善多元化矛盾化解機制和大調(diào)解機制。完善行政調(diào)解、行政裁決、仲裁制度。市勞動人事爭議調(diào)解仲裁院處理案件99宗，涉及勞動者人數(shù)565人，為勞動者挽回經(jīng)濟損失1085.98萬元，有效保障勞動者合法權(quán)益。推進行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作，28名專職調(diào)解員調(diào)解案件52宗，成功46宗。深入開展法律援助，法律服務(wù)大廳正式投入運行，共辦理法律援助案件213件，接待來電來訪356人次，較好的緩解了群眾打官司難的問題。辦理公證593件，在預防糾紛，減少訴訟，穩(wěn)定社會經(jīng)濟、民事秩序等方面發(fā)揮積極作用。

　　(三)基層法治意識不斷提升。以開展“七五”普法為契機，深入推進基層普法全覆蓋、無死角，不斷提升基層干部和群眾的法律意識和法治思維。打造“門樓下的法治大講堂”法治宣傳品牌特色，興辦宣講活動246場次。開展“藍絲帶 平安法治進萬家”系列活動10場次，印發(fā)小冊子5萬多份，覆蓋市民6.2萬人次。同時大力開展“一村(居)一法律顧問”工作，37名駐村(居)律師服務(wù)群眾1291人次，提供服務(wù)827件次，有效提高基層自治管理的法治化、科學化水平。

　　八、自覺接受各方面監(jiān)督

　　(一)強化法律監(jiān)督。認真貫徹落實依法行政報告制度，年度向清遠市政府和連州市人大匯報依法行政工作情況及下一年依法行政工作計劃。認真辦理市人大代表建議(議案)45件、政協(xié)委員提案79件，做到件件有答復、件件有著落，建議提案辦理滿意率達100%。對市人大常委會開展的專項法律法規(guī)實施情況的檢查以及市政協(xié)的有關(guān)調(diào)研工作，做好精心準備、積極配合，對視察、調(diào)研中形成的意見、建議，及時研究，認真落實。自覺接受司法監(jiān)督，及時落實司法建議及意見。

　　(二)深化行政監(jiān)督。建立健全領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計制度，加大政府投資審計力度，加強涉扶貧、環(huán)保等民生專項資金審計，提出審計意見和建議26條。優(yōu)化行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，對行政審批過程實時同步監(jiān)督，實現(xiàn)陽關(guān)審批。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和省、市有關(guān)規(guī)定，嚴格落實監(jiān)察等相關(guān)法律及紀律處分條例，共受理群眾來信來訪292件次，其中本級受理192件次，立案查處違紀案件139件139人，結(jié)案98件98人，給予黨紀政紀處分 95人。推進“勤廉工程”，全市勤廉監(jiān)督室接訪群眾480人次，查實立案25件。深入開展“正風”行動和“公述民評”活動，明察暗訪78次。

　　(三)自覺接受社會輿論監(jiān)督。積極回應(yīng)各類訴求和反映，依法保障人民群眾監(jiān)督政府的權(quán)利。市黨政領(lǐng)導同志親自下訪接訪，市直機關(guān)上線政風熱線，就社會熱點、民生問題等直接回應(yīng)提問，接受監(jiān)督。同時，加大對行政權(quán)力運行、財政資金使用、重點投資項目等重點領(lǐng)域信息公開力度，主動接受監(jiān)督;12345政府熱線平臺共答復群眾來電4021件次。

　　在看到成績的同時，我們必須清醒地認識到，法治政府建設(shè)工作面臨的困難還不少，離省市要求、離廣大人民群眾的期待仍有不小的差距，很多工作還有待進一步加強和深化。比如，制度建設(shè)有待進一步加強和改進;行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)推進不平衡，行政執(zhí)法程序意識有待進一步加強;領(lǐng)導干部法治思維有待提高;法制隊伍力量不足、能力不強的狀況仍然存在，與全面推進依法行政和法治政府建設(shè)的艱巨任務(wù)還不相適應(yīng)等等。這些問題，有待我們在今后的工作中認真面對、加以改進。

　　2019年工作思路

　　根據(jù)中共中央國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要(2015-2020年)》的要求，到2020年要基本建成法治政府，時間緊、任務(wù)重。2019年，我市精準發(fā)力，從思想更統(tǒng)一、決策更民主、制度更健全、執(zhí)法更規(guī)范等四個方面著手，推動我市法治政府建設(shè)工作取得新進展。

　　(一)著力堅持全面依法治市的指導思想。統(tǒng)一思想認真貫徹黨的十九大精神，堅持全面依法治市。把黨的領(lǐng)導貫徹落實到依法治市全過程和各方面，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進。堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治市有機統(tǒng)一。加大全民普法力度，建設(shè)社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。要求各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、各部門必須嚴格按照《連州市貫徹〈廣東省法治政府建設(shè)實施綱要(2016-2020年)〉的實施方案》部署的進度安排，推進全面依法治市，為推動連州加快打造大灣區(qū)經(jīng)由清遠輻射內(nèi)地的“北大門”提供法律保障。

　　(二)著力推進依法科學民主決策。依法科學民主決策是確保政府決策正確的關(guān)鍵，也是法治政府建設(shè)目標的基礎(chǔ)要求。一要全面落實重大行政決策程序、重大行政決策聽證、重大行政決策風險評估的相關(guān)規(guī)定，要求本級政府以及我市各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、各部門結(jié)合自身實際，進一步健全依法科學民主決策的決策機制，實現(xiàn)重大行政決策科學化、民主化、法治化。二要把合法性審查作為重大行政決策的法定程序和剛性約束，落實到本級政府及各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、各部門工作中。三要深入推進法律顧問制度。督促各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、各部門須普遍建立法律顧問制度，不要把政府法律顧作為推進工作的“利器”，充分發(fā)揮其積極作用。

　　(三)著力加強依法行政制度建設(shè)。制度建設(shè)是推進依法行政、建設(shè)法治政府的基礎(chǔ)和根本。一要結(jié)合機構(gòu)改革，進一步加強法制機構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮法制機構(gòu)在文件審查、行政復議、行政應(yīng)訴中的主導作用。二要加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。嚴格規(guī)范性文件的備案審查，加大日常檢查與重點督查力度。

　　(四)著力規(guī)范行政執(zhí)法行為。各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、各部門必須秉承“法定職責必須為，法無授權(quán)不可為”的基本準則，做到不越位、不缺位。一要加強重點領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管。突出問題導向，開展專項治理，加大對環(huán)境污染、食品藥品安全等關(guān)系群眾切身利益領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)管力度，切實履行政府職責，保障群眾利益。二要進一步完善自由裁量權(quán)基準制度，健全“兩法銜接”機制，深化行政執(zhí)法案卷評查工作，推進行政執(zhí)法公開，全面提升執(zhí)法行為規(guī)范度與公信力。